新設(shè)企超過六個月未經(jīng)營是否吊銷營執(zhí)照
| 新設(shè)企超過六個月未經(jīng)營，在工商部門日常監(jiān)管中是經(jīng)常發(fā)現(xiàn)的問題，是否吊銷其，需要從法律、法規(guī)中找依據(jù)?！豆镜怯浌芾項l例》第七十二條規(guī)定“公司成立后無正當理由超過六個月未的，或者后自行停連續(xù)六個月以上的，可以由公司登記機關(guān)吊銷營執(zhí)照?！薄镀蠓ㄈ说怯浌芾項l例》第二十二條規(guī)定“企法人領(lǐng)取《企法人營執(zhí)照》后，滿六個月尚未展經(jīng)營活動或者停止經(jīng)營活動滿一年的，視同歇，登記主管機關(guān)應(yīng)當收繳《企法人營執(zhí)照》、《企法人營執(zhí)照》副本，收繳公章，并將注銷登記情況告知其戶行?！薄秱€人獨資企法》第三十六條規(guī)定“成立后無正當理由超過六個月未的，或者后自行停連續(xù)六個月以上的，?！边@些法律法規(guī)似乎都賦予了工商部門吊銷營執(zhí)照的權(quán)力，但是基本上都有一個前提條件就是“無正當理由”。至于何為“無正當理由”，相關(guān)的法律法規(guī)及解釋沒有給出一個具體的規(guī)定。本人試從新設(shè)企超過六個月未經(jīng)營問題產(chǎn)生的原因和工商部門應(yīng)如何對該類企有效監(jiān)管談一點粗淺看法。 新設(shè)企超過六個月未經(jīng)營產(chǎn)生的原因 新設(shè)立的企超過六個月未經(jīng)營的具體原因是多方面的，每個企的原因都不完全相同，歸納起來主要有以下幾方面的： 一是資金投入不足。雖然注冊資本是企設(shè)立登記時實際交納的資金，但是作為企實際運作的資金即企的總投資并不僅僅是注冊資本，甚至可能遠遠大于企登記設(shè)立時交納的注冊資本。由于在運作過程中，企除注冊資本以外的其他投入資金有可能在企登記后遲遲不能按時到位，從而導致企因缺少資金無法展經(jīng)營活動。 二是設(shè)備難到位。企因資金短缺無法購買設(shè)備是導致企設(shè)備不能到位的主要原因，但不是設(shè)備不能到位的唯一原因。其他原因還有：設(shè)備暫時無法購買或者需要從國外進口等等，這些原因都有可能導致設(shè)備在短時間無法到位。 三是經(jīng)營場地不具備。有很多企在登記注冊時并沒有生產(chǎn)廠房或者適合生產(chǎn)的經(jīng)營場地條件，而是在某地征用了一塊土地或者閑置的場所，要從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，還需新建廠房或改建廠房。由于新建或改建生產(chǎn)廠房的行為并不是一項短期行為，甚至一年半載也是常有的事。 四是技術(shù)不成熟。對于手工密集型企和低科技型企，企只要具備了資金、機器設(shè)備、原材料及適合生產(chǎn)的經(jīng)營場地條件，就可以立即組織生產(chǎn)經(jīng)營活動了。而對于那些高科技行或者技術(shù)性要求較高的行來說，企除了具備資金、機器設(shè)備、原材料及適合生產(chǎn)的經(jīng)營場地等條件外，還需具備掌握一定技術(shù)水準的技術(shù)人員。因此，企首先必須要對自己的員工進行一定的技術(shù)培訓，甚至有的可能要派往外地進行學習培訓。而有的技術(shù)培訓可能要一個比較長的時期，這樣企就有可能因技術(shù)人員不到位而導致企無法運轉(zhuǎn)。 五是市場行情突變。某些企在設(shè)立時意向生產(chǎn)的產(chǎn)品市場行情較好，企進行了可行性研究，并且也購買了設(shè)備。但是在企登記設(shè)立后，市場行情突變，如原材料成本價格急然上漲，產(chǎn)品銷售價格仍然較低，企只要進行投產(chǎn)，必然會產(chǎn)生虧損，從而導致企設(shè)立后根本就無法進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。 六是相關(guān)政策已變化。如某些產(chǎn)品在企登記設(shè)立時是國家允許生產(chǎn)的，但企設(shè)立后，國家出臺政策禁止該類產(chǎn)品進行生產(chǎn)；再如某些行企在設(shè)立時市場準入門檻較低，但企設(shè)立后，國家有關(guān)部門提高了這類企的市場準入標準和要求，企在六個月內(nèi)難以達到提高的標準和要求，造成無法展生產(chǎn)經(jīng)營活動。 七是相關(guān)許可證或資質(zhì)證書難辦理。有些行的許可證或資質(zhì)證書是登記后置審批，工商部門在核定執(zhí)照往往注明“憑許可證或資質(zhì)證書從事經(jīng)營活動”或“僅限辦理資質(zhì)”等字樣，并核定執(zhí)照有效期為半年，但有關(guān)許可證或資質(zhì)證書辦理的時間周期長，往往在六個月內(nèi)不能辦理完畢，造成新設(shè)立企超過六個月不能正常經(jīng)營。 八是虛假注冊。近年來，各地都加大了招商引資和民營經(jīng)濟發(fā)展的力度。少數(shù)地方的部門和單位為了完成本部門和單位招商引資和民營經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)，采取了虛假注冊或虛報注冊資本的辦法，騙取營執(zhí)照，甚至有的企虛假注冊，進行經(jīng)濟欺詐等違法活動。由于工商部門在登記注冊時實行的是形式審查，這些虛假的企注冊行為在登記時很難被發(fā)現(xiàn)。既然企都是虛假的，那就更談不上生產(chǎn)經(jīng)營了。 |